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8月25日舉行的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王勝俊在作未成年人保護(hù)法執(zhí)法檢查報(bào)告時(shí)指出：近年來(lái)，圍繞未成年人人身安全保護(hù)，在流浪未成年人救助、學(xué)校保護(hù)、預(yù)防未成年人遭受性侵、懲治拐賣兒童犯罪，以及完善未成年人司法保護(hù)措施等方面，中央和地方制定了一系列法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件；各級(jí)政府把促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展作為一項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性任務(wù)部署和落實(shí)，依法將未成年人保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃；公安、司法機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法嚴(yán)厲打擊各類侵害未成年人人身安全的違法犯罪活動(dòng)。

充分發(fā)揮法律威懾作用

執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，未成年人人身安全問題仍然突出。一是我國(guó)每年約有5.5萬(wàn)名未成年人意外死亡，溺水、交通事故是未成年人意外死亡的主要原因。二是奸淫、猥褻、拐賣、虐待、遺棄等以未成年人為侵害對(duì)象的刑事案件不斷發(fā)生，利用未成年人乞討屢禁不止，一些案件觸目驚心。三是近年來(lái)未成年人吸毒人數(shù)逐年增多，2013年比2012年增加26%。

針對(duì)這一問題，執(zhí)法檢查組提出，各級(jí)政府要把未成年人保護(hù)工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和化解社會(huì)矛盾大背景中統(tǒng)籌研究、部署，著力解決未成年人保護(hù)工作存在的突出問題。一是教育行政管理部門要加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制中小學(xué)校建設(shè)和管理，完善幼兒園和中小學(xué)校安全防護(hù)措施，落實(shí)安全管理責(zé)任制。加強(qiáng)對(duì)學(xué)生防溺水、防交通事故、防性侵等安全教育，督促家長(zhǎng)落實(shí)監(jiān)護(hù)職責(zé)。二是公安、工商、文化、工信等行政管理部門，要依法進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)校校園周邊環(huán)境綜合治理，對(duì)侵害未成年人人身安全行為予以及時(shí)、有力打擊。三是衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政管理部門要采取有效措施，降低先天殘疾嬰兒出生率，減少棄嬰行為發(fā)生。四是公安、司法機(jī)關(guān)要依法嚴(yán)厲打擊各種侵害未成年人的違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)降低發(fā)案率，充分發(fā)揮法律威懾作用，從而形成未成年人人身權(quán)利不可侵犯、不敢侵犯的社會(huì)氛圍。

完善保護(hù)措施和工作機(jī)制

執(zhí)法檢查組指出，家庭、學(xué)校和社會(huì)對(duì)未成年人保護(hù)存在許多薄弱環(huán)節(jié)。一是家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)在部分人群中沒有得到有效履行。從拐賣、遺棄、虐待等侵害未成年人人身安全案例分析，受害人多為缺乏家庭監(jiān)護(hù)的農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童、離異家庭子女和暫時(shí)失去生活依靠的未成年人。二是校園性侵、體罰等安全問題和校車交通事故時(shí)有發(fā)生，學(xué)校保護(hù)措施在部分中小學(xué)校，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校和幼兒園不落實(shí)。三是社會(huì)保護(hù)不力。有些未成年人長(zhǎng)期受到虐待、家庭暴力等侵害，鄰居、基層群眾自治組織、政府相關(guān)部門干預(yù)不夠，保護(hù)不力。網(wǎng)絡(luò)上大量存在不健康信息，對(duì)未成年人的成長(zhǎng)負(fù)面影響很大。

針對(duì)這一問題，執(zhí)法檢查組建議進(jìn)一步完善未成年人保護(hù)措施和工作機(jī)制。一是完善未成年人監(jiān)護(hù)制度。民政部及有關(guān)部門要在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，推動(dòng)建立以家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)，社會(huì)監(jiān)督和國(guó)家干預(yù)為保障的監(jiān)護(hù)制度，督促、指導(dǎo)家長(zhǎng)切實(shí)依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，推動(dòng)家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)和司法保護(hù)的緊密銜接。二是完善未成年人福利制度。要拓寬福利保障對(duì)象，完善分類保障措施，制定未成年人重特大疾病醫(yī)療救助政策，逐步建立社會(huì)化兒童福利服務(wù)體系。三是針對(duì)未成年人心理特點(diǎn)，完善對(duì)輕微犯罪和有嚴(yán)重不良行為未成年人的教育矯治措施，加強(qiáng)專門學(xué)校建設(shè)，發(fā)揮應(yīng)有作用。四是完善未成年人法律援助制度，擴(kuò)大未成年人法律援助覆蓋面，把未成年人受虐待、被遺棄等納入法律援助范圍。五是鼓勵(lì)、引導(dǎo)相關(guān)社會(huì)組織參與未成年人保護(hù)工作，加強(qiáng)未成年人保護(hù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。六是國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門適時(shí)研究設(shè)立未成年人專門保護(hù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)落實(shí)未成年人保護(hù)相關(guān)工作。

不斷完善未成年人保護(hù)法律制度

執(zhí)法檢查組還發(fā)現(xiàn)，相關(guān)法律法規(guī)不夠完善。一是民法中的監(jiān)護(hù)制度不夠具體，操作性不強(qiáng)。當(dāng)監(jiān)護(hù)人不履行或不恰當(dāng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)，難以實(shí)施監(jiān)護(hù)權(quán)變更。二是刑法中關(guān)于虐待罪、遺棄罪、收買被拐賣兒童罪等規(guī)定需要修改補(bǔ)充。三是一些社會(huì)管理法律中，缺乏對(duì)未成年人特殊保護(hù)的規(guī)定。四是我國(guó)現(xiàn)行法律中沒有專門的兒童福利法，缺乏對(duì)保障對(duì)象、實(shí)施主體、資金來(lái)源、保障方法和保障水平的系統(tǒng)規(guī)范。

針對(duì)這些問題，執(zhí)法檢查組建議修改相關(guān)法律規(guī)定，健全未成年人保護(hù)制度。一是統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷完善未成年人保護(hù)法律制度。在制訂社會(huì)救助法、社區(qū)矯正法、反家庭暴力法等法律的立法過程中，對(duì)未成年人合法權(quán)益予以特殊保護(hù)，相關(guān)法律規(guī)定應(yīng)與未成年人保護(hù)法相銜接。適時(shí)研究制訂兒童福利法。二是積極研究修改刑法中有關(guān)虐待罪、遺棄罪、收買被拐賣兒童罪、嫖宿幼女罪等規(guī)定；完善對(duì)實(shí)施嚴(yán)重危害社會(huì)行為，但不夠刑事處罰年齡未成年人的收容教養(yǎng)制度；增加專門適用于未成年犯罪人的刑罰措施。修改補(bǔ)充民法通則中關(guān)于未成年人監(jiān)護(hù)的規(guī)定，增強(qiáng)可操作性。三是研究制訂與未成年人保護(hù)法及相關(guān)法律相配套的行政法規(guī)、司法解釋，適時(shí)修改未成年人保護(hù)法。